LEY 8/06 DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS, de 13 de noviembre, DE CARRETERAS

LEY DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 8/06, de 13 de noviembre, DE CARRETERAS

PREAMBULO

1. La Ley del Principado de Asturias 13/86, de 28 de noviembre, de Ordenaciďż˝n y defensa de las carreteras, constituyďż˝ un instrumento jurďż˝dico de inestimable valor en los albores de la Comunidad Autďż˝noma. Nacida con la principal vocaciďż˝n de resolver, en el ďż˝mbito asturiano, determinados problemas derivados de la aplicaciďż˝n de la legislaciďż˝n estatal de carreteras, no pretendiďż˝, en origen, abarcar todos los aspectos concernientes a las carreteras de titularidad del Principado de Asturias, circunscribiďż˝ndose a intentar dar respuesta a los mďż˝s singulares requerimientos del territorio regional, tales como la regulaciďż˝n de las ďż˝reas de influencia (dominio pďż˝blico, servidumbre y afecciďż˝n) y a las lďż˝neas lďż˝mite de edificaciďż˝n, cuyas condiciones atemperaba respecto de las mďż˝s estrictas condiciones de la legislaciďż˝n estatal. Si bien esta adaptaciďż˝n territorial resultďż˝ en su momento acertada, la constante -y al propio tiempo necesaria- remisiďż˝n a la Ley estatal aconseja ahora refundir en un solo texto normativo autonďż˝mico la legislaciďż˝n aplicable en materia de carreteras.

2. Asďż˝, la regulaciďż˝n parcial contenida en la Ley del Principado de Asturias 13/86 obliga a remitirse a los requisitos y procedimientos del Reglamento General de Carreteras, aprobado por Real Decreto 1812/94, disposiciďż˝n estatal cuyos procedimientos son con frecuencia en exceso exigentes para las necesidades de gestiďż˝n de la Red de Carreteras del Principado de Asturias, no equiparables a los propios de la Red de Interďż˝s General del Estado. Esta carencia, sin embargo, no pudo en su momento ser colmada mediante la aprobaciďż˝n de un Reglamento de Carreteras del Principado de Asturias, en la medida en que determinadas necesidades detectadas -asďż˝ por ejemplo, las distancias de edificaciďż˝n en los nďż˝cleos rurales, o la posibilidad de financiaciďż˝n de las carreteras por particulares debďż˝an ser previamente abordadas mediante una norma con rango de ley.

3. Por otra parte, obligado es reconocer el tiempo transcurrido desde la aprobaciďż˝n de la Ley del Principado de Asturias 13/86 y la evoluciďż˝n de la legislaciďż˝n viaria operada durante sus casi veinte aďż˝os de vigencia. En este sentido, la precocidad de la Ley del Principado de Asturias -fue la segunda Ley autonďż˝mica de carreteras, despuďż˝s de la de Navarra, apenas anterior en un mes a la asturiana- condicionďż˝ su aprobaciďż˝n en el marco de una ley estatal preconstitucional- la Ley 51/74-, limitaciďż˝n con la que no partieron las restantes leyes autonďż˝micas, surgidas todas entre los aďż˝os 1990 y 2001, e inscritas en el escenario dibujado por la Ley, ya postconstitucional, 25/88, de Carreteras del Estado, que recoge los principios generales de coordinaciďż˝n en la planificaciďż˝n viaria.

4. Se trata pues de acometer una nueva visiďż˝n integrada de la red de carreteras que resulte de aplicaciďż˝n tambiďż˝n a la red municipal, como se regula en la mayor parte de las leyes autonďż˝micas de carreteras. La Ley del Principado de Asturias 13/86 trata de modo indirecto las redes de los Concejos, al referirse a carreteras cuyo itinerario se desarrolle ďż˝ntegramente en el territorio del Principado de Asturias y no estďż˝n reservadas a la titularidad del Estado, como tambiďż˝n, por mandato estatutario, hace la presente Ley. Se trata ahora, en cambio, de hacerlo de forma mďż˝s efectiva, promoviendo la planificaciďż˝n y gestiďż˝n de la red autonďż˝mica con la red municipal en donde actďż˝en los Ayuntamientos, o bien el Principado de Asturias por la vďż˝a de la cooperaciďż˝n local o los programas de desarrollo rural. Se intenta asďż˝ conseguir el necesario equilibrio entre el obligado respeto a la autonomďż˝a local y la indispensable salvaguarda de la coherencia funcional y seguridad vial de la ďż˝red asfaltadaďż˝. En definitiva, el nuevo texto pretende ser una norma actualizada y completa, que posibilite la ďż˝ptima planificaciďż˝n, proyecciďż˝n, construcciďż˝n, conservaciďż˝n y gestiďż˝n de las redes autonďż˝mica y municipal.

5. Tres principios esenciales guďż˝an el nuevo texto legal:

a) En primer lugar, la asimetrďż˝a en sus contenidos. Aunque con vocaciďż˝n omnicomprensiva, la Ley combina principios y criterios de ďż˝mbito general con aspectos mďż˝s detallados de regulaciďż˝n, a menudo propios de una disposiciďż˝n reglamentaria, pero necesarios y proporcionados en el contexto de una ley autonďż˝mica. Tal acontece, por ejemplo, con las condiciones sobre usos autorizables en las zonas de influencia de la carretera.
b) Lo anterior entronca necesariamente con el segundo pilar de la nueva regulaciďż˝n, que se basa de modo irrenunciable en la experiencia contrastada de mďż˝s de veinte aďż˝os de gestiďż˝n autonďż˝mica de autorizaciones en materia de carreteras. La nueva Ley busca la sensata nivelaciďż˝n entre la rigidez propia de una norma jurďż˝dica y la necesidad de evaluar, caso por caso, cada expediente de autorizaciďż˝n, de forma que la seguridad vial pasa a presidir los criterios para su resoluciďż˝n. Asďż˝, el peso de esa componente fija no cercena la discrecionalidad en cada autorizaciďż˝n de usos, indispensable en una red viaria tan sinuosa, a la vez que funcional y geogrďż˝ficamente tan diversa como la asturiana.
c) Finalmente, se tiene en cuenta la imbricaciďż˝n de la Ley en la vigente normativa, tanto estatal de carreteras como autonďż˝mica en materia de ordenaciďż˝n del territorio y urbanismo. Mďż˝s concretamente, se tipifica el Plan autonďż˝mico de carreteras como un Programa de Actuaciďż˝n Territorial de los previstos en el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de ordenaciďż˝n del territorio y urbanismo, aprobado por Decreto legislativo del Principado de Asturias 1/04, de 22 de abril, y se profundiza en la problemďż˝tica de los nďż˝cleos rurales, como caso peculiar del territorio asturiano, y en el respeto medioambiental. En todos estos casos se acoplan los preceptos de la presente Ley a los correspondientes de la legislaciďż˝n sectorial pero sin invadir su regulaciďż˝n, tratando de adaptarse del mejor modo a sus esquemas generales de ordenaciďż˝n, planificaciďż˝n y gestiďż˝n administrativa.

6. Con todo ello el Principado de Asturias pretende proporcionar, en uso de la competencia que le atribuye el artďż˝culo 10.1.5 del Estatuto de Autonomďż˝a, una ordenaciďż˝n completa, coherente y puesta al dďż˝a, objetivo sensiblemente mďż˝s ambicioso que la mera modificaciďż˝n de la Ley hasta ahora vigente.